2019年政府工作報告

發(fā)表時間： 2020-04-15 10:02 來源：清遠市清城區(qū)人民政府辦公室 　　

　　——2019年1月22日在清遠市清城區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上

清遠市清城區(qū)人民政府區(qū)長  邱澤軍




　　各位代表：

　　我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　2018年是清城建區(qū)30周年，是我區(qū)改革發(fā)展史上具有重要意義的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵙?xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，深入貫徹上級和區(qū)委決策部署，堅持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進廣清一體化和“兩區(qū)三城”^[1]建設(shè)，基本完成區(qū)八屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。主要體現(xiàn)在以下七個方面：

　　一、著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

　　經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。預(yù)計全區(qū)完成生產(chǎn)總值529億元，比上年增長3%;人均GDP達到9481美元，增長2.6%。完成規(guī)上工業(yè)增加值203億元，增長9.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值24億元，增長2%；固定資產(chǎn)投資386億元，增長25%；地方一般公共預(yù)算收入（區(qū)轄部分）16.4億元，增長5.8%；居民消費價格上漲2.3%；金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長7.1%、13.3%。全區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。

　　質(zhì)量效益持續(xù)提升。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4.3：39.7：56.0?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長16.8%、24.8%、25.9%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)39家（其中規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上33家，新投產(chǎn)上規(guī)6家）。完成工業(yè)投資46.4億元、工業(yè)技改投資22.3億元。規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)同比提高24.4個百分點。財政非稅收入下降2.89%，比重下降至30.05%。政府隱性債務(wù)壓縮到可控范圍。加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)^[2]，牛魚嘴景區(qū)完成國家4A級景區(qū)評審申報；接待游客1194.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入79.9億元，分別增長15.6%和15.7%。

　　創(chuàng)新發(fā)展成效明顯。首次獲得國家科學(xué)技術(shù)獎^[3]。高新區(qū)在全國綜合排名上升至101位，大幅提升9位。財政安排創(chuàng)新資金增長25%。新增高新企業(yè)42家、新型研發(fā)機構(gòu)1家、省級和市級工程中心23家和19家；天安智谷獲批國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，實現(xiàn)國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、省重點實驗室“零”的突破，華南863、天安智谷進駐項目405個。新增國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4家。專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)量分別增長95.62%和92.72%。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。關(guān)停動遷印染企業(yè)7家、廢舊金屬拆解企業(yè)12家；清退擬開工低效項目7個，收回土地610畝；有力防止“地條鋼”^[5]和園外分散拆解散戶死灰復(fù)燃；完成商品房銷售418萬平方米。廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)累計完成征地1.1萬多畝，收儲土地6633畝，新動工項目21個，累計簽約項目179個、投（試）產(chǎn)項目36個。廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間一期、廣百南部物流樞紐首期主體工程建成，互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟動區(qū)全面動工建設(shè)。全區(qū)76項重點項目完成投資156.91億元，完成年度投資計劃103.9%。清遠長隆及周邊配套項目建設(shè)有序推進，凱榮德玻纖、雄星新材料等一批項目建成試投產(chǎn)。中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)加快。電子商務(wù)較快發(fā)展。全年新引進產(chǎn)業(yè)項目132個（區(qū)轄部分25個），投資額637億元；投資10億元的錦邦物流園“1+2”項目^[6]簽約落地。預(yù)計全年完成外貿(mào)進出口總額約189億元人民幣，增長37.16%；合同利用外資12765萬美元，實際利用外資4280萬美元，超額完成市下達目標(biāo)任務(wù)。

　　二、著力加快城市擴容提質(zhì)，城市面貌形象持續(xù)改觀

　　城市版圖不斷拓展。配合積極謀劃中心城區(qū)重點片區(qū)建設(shè)，全年完成征地12485.4畝，交地6312.4畝，拆遷房屋585座、花木場194個。燕湖新城建設(shè)全面提速，“四館”^[7]動工建設(shè)，院南路、院東路建成使用。飛霞山市民公園建成開放。省級職教基地5所院校^[8]首期主體工程實現(xiàn)封頂，新引進廣東金融學(xué)院。新區(qū)二期、飛來湖等城市新區(qū)日漸成熟。城西大道、富強路等周邊片區(qū)開發(fā)建設(shè)加快。美林湖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。5個鎮(zhèn)（場）進一步加快了新型城鎮(zhèn)化進程。

　　基礎(chǔ)配套日益完善。“高接高”^[9]、洲心大橋（北江四橋）等建成通車，廣連高速全線動工，汕湛、佛清從等高速公路順利推進。廣清城軌一期清遠段完成軌道鋪設(shè)，3個車站全面進場裝修。磁浮旅游專線首開段正式動工。飛來峽水利樞紐二、三線船閘項目全面施工。湖城大道、清暉路等加快建設(shè)。完成國省道改造161.5公里。新城3號區(qū)等3處垃圾中轉(zhuǎn)站完成升級改造或建設(shè)，青山垃圾填埋場西區(qū)擴容應(yīng)急工程建成使用。新投放公交車112輛，新增公交線路日發(fā)班次30班。投放共享單車5000多輛，建成智能停車位3211個。

　　品位形象持續(xù)提升。全面啟動新一輪創(chuàng)文，安排4億元專項資金開展創(chuàng)文項目386項，大力推進“廁所革命”^[10]，突出整治環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、交通秩序等問題，升級改造各類公共廁所566間，集中治理城鄉(xiāng)結(jié)合部130多處、城中村57個，完成老舊小區(qū)、背街小巷微改造432處，拆除亂搭亂建3.4萬多平方米，投入4260萬元進行校園內(nèi)外環(huán)境整治，在中心城區(qū)全面開展集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，整治交通擁堵點8個，優(yōu)化交通路口信號燈120個，查處交通違法違章行為31萬多宗；廣泛開展藍絲帶、文明勸導(dǎo)、文明創(chuàng)建等活動，全區(qū)公辦學(xué)校100%創(chuàng)建為區(qū)級文明校園，創(chuàng)建市級文明校園57所。并結(jié)合優(yōu)化一江兩岸景觀、鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、強化城市管理等工作，推動整個城市的環(huán)境面貌、文明程度和品位形象持續(xù)提升。

　　三、著力推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力增強

　　“農(nóng)綜改”不斷深化。“2+1+N”鄉(xiāng)村振興政策體系^[11]基本建立?！叭齻€重心下移”“三個整合”深入推進，完成156個村（社區(qū)）和68%的村（居）民小組黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立村民理事會2036個、村級經(jīng)濟合作社2028個、村級公共服務(wù)站156個；完成耕地整合7875畝，累計整合普惠性、非普惠性涉農(nóng)資金2540萬元和3.6億元。農(nóng)村金融改革加快，發(fā)出農(nóng)村信用合作互助金56萬元。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和供銷合作社綜合改革穩(wěn)步推進。355個村級經(jīng)濟合作社年收入達到10萬元以上。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)“3個三工程”^[12]，清城區(qū)清遠雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功申報為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全年出欄清遠雞達2000萬只；新增“三品一標(biāo)”^[13]認證1個；新培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，成立全省首家森林旅游專業(yè)合作社；預(yù)計農(nóng)村居民人均可支配收入20210元，增長13%。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商加快發(fā)展，協(xié)助成功舉辦廣東首屆茶葉產(chǎn)業(yè)大會等活動，建成農(nóng)村電商村級服務(wù)站20家。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效。出臺“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃^[14]，融資1.81億元加強鄉(xiāng)村建設(shè)。申報創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村248個；累計完成20戶以上自然村人居環(huán)境整治1672個，覆蓋率達83.3%。建設(shè)改造農(nóng)村公廁178間，完成“四好農(nóng)村路”^[15]硬底化、拓寬66.88公里。累計建成鎮(zhèn)級垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站4個、農(nóng)村生活垃圾收集點2574個、污水處理系統(tǒng)184個。完成中小河流治理61公里、農(nóng)網(wǎng)改造投資1.48億元、村村通自來水投資2.8億元。

　　四、著力保障和改善民生，人民充分共享發(fā)展成果

　　民生保障更加有力。全年民生支出30.6億元，占一般公共預(yù)算支出的76%。出臺脫貧攻堅三年行動計劃，投入扶貧資金810.3萬元，實施村幫扶項目18個、戶幫扶項目497個，將5500名無勞動能力貧困人口全部納入政策保障，全面落實1623名建檔立卡貧困學(xué)生教育補助，推動全區(qū)所有納入考核的建檔立卡貧困人口全部達到預(yù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)、8條區(qū)定相對困難村全部出列。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率達99.1%以上。城鄉(xiāng)低保等7項底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)全面提升，均達到或高于省定的標(biāo)準(zhǔn)。鳳翔區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心即將建成使用。新增實物配租94戶，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼311戶，完成農(nóng)村危房改造260戶，對低收入住房困難家庭等應(yīng)保盡保。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入30760元，增長9.2%，高出GDP增速6.2個百分點。

　　公共服務(wù)更趨均等。制定義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)五年規(guī)劃，完成田家炳實驗學(xué)校等6所學(xué)校改擴建，全面消除56人以上大班額；加快錦興小學(xué)（暫名）等13所學(xué)校（幼兒園）新擴建，推動美林湖等4個大型樓盤配套學(xué)校加快建設(shè)。著力提高健康清城建設(shè)水平，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，區(qū)人醫(yī)新院建設(shè)、區(qū)中醫(yī)院升級改造等加快推進；婦幼保健和計生服務(wù)有效提升，基層醫(yī)生隊伍建設(shè)加強，醫(yī)務(wù)人員待遇穩(wěn)步提高?；緦崿F(xiàn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。成功舉辦清遠雞美食旅游文化節(jié)等惠民文體活動。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8463人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%以內(nèi)。

　　十件實事有效落實。籌集資金約6億元，基本完成十件民生實事：將城鄉(xiāng)低保等7項底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月提高50元以上；申報創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村248條，完成20戶以上自然村人居環(huán)境綜合整治村莊354個；開展關(guān)切困難家庭項目3個；新增中小學(xué)校學(xué)位供給5650個；建成14個數(shù)字化國家計劃免疫預(yù)防接種門診及全區(qū)疫苗冷鏈監(jiān)控系統(tǒng)；投入1.23億元開展城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治；完成100個平安村口建設(shè)，投入約9000萬元建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護工程；新建500個市政消防栓；投入500萬元對北江河等14條河道實施水面保潔；推動石角鎮(zhèn)“一門式”政務(wù)服務(wù)中心建成使用、全區(qū)村（居）社保業(yè)務(wù)直接辦理。

　　各項事業(yè)全面發(fā)展。獲評2018年“廣東省科普信息化試點區(qū)”。積極創(chuàng)建雙擁模范區(qū)，國防動員、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置等扎實有效。發(fā)展改革、物價、統(tǒng)計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案方志、慈善福利等工作取得了新成績。國土、規(guī)劃、社保、稅務(wù)、供電等市駐區(qū)機構(gòu)作出了新貢獻。

　　五、著力強化環(huán)保生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善

　　環(huán)境保護力度加大。配合完成空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布點。完成石角國考地表水自動監(jiān)測站、污染物在線監(jiān)控綜合監(jiān)管平臺等建設(shè)。完成舊城和橫荷污水處理廠提標(biāo)改造、白廟及黃金?片區(qū)污水處理改造，加快推進龍?zhí)廖鬯幚韽S提標(biāo)改造和飛來峽污水處理廠建設(shè)。完成20個城中村污水管網(wǎng)改造。加快推進整縣推進污水處理設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實施行政處罰87宗，罰沒金額998萬元；移送司法機關(guān)案件8宗，刑事拘留2人。

　　環(huán)境整治有力有效。全部辦結(jié)中央和省環(huán)保督察交辦的64宗、122宗案件，關(guān)停、取締企業(yè)18家，整改51家。預(yù)計春節(jié)前完成陶瓷生產(chǎn)線“煤改氣”36條，淘汰10蒸噸及以下工業(yè)燃煤鍋爐41臺，完成13家省級VOCs^[16]重點監(jiān)管企業(yè)治理，整治“散亂污”企業(yè)367家，全區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善8.7%。海仔大排坑城市建成區(qū)段完成整治，瀾水河、龍瀝大排坑整治加快，江南水廠通水試運行，清理禁養(yǎng)區(qū)專業(yè)戶25家。完成龍?zhí)?、石角電子廢棄物綜合整治二、三期工程，完成300畝農(nóng)田安全利用項目，清運歷史遺留堆渣5萬噸。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移處置固廢行為。深入抓好治超治污等環(huán)境整治工作。

　　生態(tài)文明建設(shè)加強。配合完成生態(tài)保護紅線劃定、啟動創(chuàng)建國家森林城市。基本完成潖江蓄滯洪區(qū)前期工作。全面推進河長制湖長制^[17]，主要江河干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)100%達標(biāo)。加快5118畝增減掛鉤土地復(fù)墾，開展5157畝水田墾造，推進9270畝“三舊”改造。完成造林5000畝，森林撫育23420畝，綠化美化村莊145個，車頭村、金沙村等3條村獲評市“生態(tài)示范村”，全區(qū)森林覆蓋率達44.22%。

　　六、著力促進社會和諧穩(wěn)定，共建共治共享格局彰顯

　　社會治理創(chuàng)新推進。“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系^[18]有效運作。區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（社區(qū)）三級維穩(wěn)（信訪）工作專班高效運轉(zhuǎn)?！把┝凉こ獭?sup>[^19]穩(wěn)步實施。新設(shè)社區(qū)居委會4個，升級改造社區(qū)13個。新培育發(fā)展社會組織50個。城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革扎實推進。社工、義工和志愿服務(wù)活動深入開展。打造了鳳城街道“黨建+社工+志愿者+群團組織”等社會治理新模式。

　　歷史問題加快化解。設(shè)立1600萬元信訪維穩(wěn)專項基金，專門用于化解疑難復(fù)雜信訪維穩(wěn)問題。加快化解歷史遺留農(nóng)民實業(yè)用地，加強對農(nóng)村（社區(qū)）集體土地留用地處置、使用等管理。解決企業(yè)歷史遺留用地1832畝，盤活閑置廠房5萬平方米。劃撥1644.42萬元專項資金，解決19433名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金發(fā)放問題。解除歷史土地合作開發(fā)項目9宗，完成5655畝土地收儲。新化解歷史債務(wù)7.09億元。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。深化平安清城、法治清城建設(shè)，刑事、治安發(fā)案總量持續(xù)下降，社會治安不斷好轉(zhuǎn)。全面開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙49個、刑拘321人，黑惡勢力得到有效遏制。深入推進全民禁毒，“6.27”工程^[20]覆蓋面、“8.31”工程^[21]執(zhí)行率均為100%，獲評2018年廣東省社戒社康示范單位。積極推進“掃黃打非”^[22]，社會環(huán)境持續(xù)凈化。扎實開展維護政治安全和社會矛盾大化解專項行動，認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案、定期接訪等制度，政治大局安定有序。堅持把安全生產(chǎn)擺在突出位置，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，組織百日攻堅行動，深入開展安全隱患排查治理，檢查單位（場所）5416家次，治理安全隱患11160項，全區(qū)安全生產(chǎn)事故總數(shù)下降63.41%。切實加強食品藥品監(jiān)管、道路交通安全、重大疾病預(yù)防控制、“三防”等工作，成功應(yīng)對“山竹”臺風(fēng)，積極應(yīng)對非洲豬瘟疫情，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　七、著力加強政府自身建設(shè)，施政能力水平有效提升

　　政治建設(shè)全面加強。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、習(xí)近平總書記參加廣東代表團審議尤其是視察廣東考察清遠重要講話精神，樹牢“四個意識”^[23]，堅定“四個自信”^[24]，堅決做到“兩個維護”^[25]，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，堅決貫徹上級和區(qū)委的決策部署，牢牢把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向，推動形成良好政治生態(tài)。

　　民主法治扎實推進。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議25件，政協(xié)提案及來信49件，辦復(fù)率100%。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和無黨派人士聯(lián)系，廣泛聽取各方面意見建議，大力推進政務(wù)公開，政府工作科學(xué)化、民主化水平不斷提高。健全完善政府行政決策、學(xué)法普法、法律顧問、規(guī)范性文件合法性審查、行政首長出庭應(yīng)訴等制度機制，法治政府建設(shè)取得新的明顯成效。

　　政府職能加快轉(zhuǎn)變。相對集中行政許可權(quán)改革成效明顯，80項審批事項承諾辦理時限比法定時限總體壓縮了79%，施工許可由15個工作日壓縮至1個工作日；200多項審批及公共服務(wù)事項實行一個窗口對外辦理。基層政務(wù)服務(wù)改革卓有成效，石角鎮(zhèn)“一門式”政務(wù)服務(wù)中心^[26]建成投入使用，23個部門620多項行政許可和公共服務(wù)事項進駐；全區(qū)村（居）可辦理社會服務(wù)類事項29項、實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)直接辦理?！皵?shù)字政府”建設(shè)加快。商事登記壓縮至1.5個工作日。全區(qū)新登記各類市場主體15033戶，其中企業(yè)增長13.43%。新一輪機構(gòu)改革等扎實推進。為企業(yè)減負約12.65億元。

　　作風(fēng)紀(jì)律明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治“四風(fēng)”^[27]問題，深入開展“正風(fēng)”行動、“公述民評”等活動，干部隊伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。認真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，始終保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，狠抓扶貧領(lǐng)域紀(jì)律和作風(fēng)問題整治，推進審計全覆蓋，政府系統(tǒng)廉潔從政形象不斷提升。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民和社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果，是廣州市、越秀區(qū)等大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、駐軍部隊和各級駐區(qū)單位，向所有關(guān)心支持參與清城建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　回顧一年工作，我們也清醒地認識到，當(dāng)前清城發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量不大，工業(yè)投資不足，重大項目不多，產(chǎn)業(yè)水平不高，創(chuàng)新能力不強，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展仍然不夠充分；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，鄉(xiāng)村振興步伐亟待加快，各街鎮(zhèn)（場）之間、我區(qū)與珠三角地區(qū)之間發(fā)展差距有拉大趨勢，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍然不夠平衡；三是教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源依然相對不足，民生領(lǐng)域還存在短板，民生保障水平總體還有待提升；四是用地、資金等要素制約趨緊，環(huán)保、安全生產(chǎn)等形勢依然嚴(yán)峻，社會不穩(wěn)定因素仍然較多，與高質(zhì)量發(fā)展還存在不少差距；五是個別部門和少數(shù)干部不夠主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，政府服務(wù)效能仍需不斷提高，營商環(huán)境等還有待進一步優(yōu)化。對此，我們將采取更加有效的措施切實解決。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年,是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。國內(nèi)經(jīng)濟和政策環(huán)境總體穩(wěn)定，“一帶一路”^[28]扎實推進，粵港澳大灣區(qū)^[29]建設(shè)提速，省“一核一帶一區(qū)”^[30]區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建，廣清一體化高質(zhì)量推進，一大批重大平臺和重點項目建設(shè)加快，特別是，習(xí)近平總書記的親臨視察和重要講話極大鼓舞了全市、全區(qū)廣大干部群眾，為清城的改革發(fā)展標(biāo)定了航向，這些都為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了動力和保障。與此同時，國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大，國際貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦、房地產(chǎn)市場等不確定因素較多，風(fēng)險和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。我們必須認清形勢、堅定信心，把握機遇、主動作為，全力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　今年區(qū)政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認真落實中央、省、市和區(qū)委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興和廣清一體化戰(zhàn)略，努力探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)^[31]，著力加快“入珠融灣”^[32]進程，扎實推進“兩區(qū)三城”建設(shè)，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

　　今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%以上；社會消費品零售總額增長8%左右；進出口總額保持正增長；地方一般公共預(yù)算收入增長3%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長略高于經(jīng)濟增長；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排等完成市定目標(biāo)。

　　圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，建議今年重點安排七方面工作：

　　一、扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　加強產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。配合廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)擴園和國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，加快推進1.2萬畝擴園征地拆遷和湖岸西路開發(fā)，力爭投（試）產(chǎn)項目達46個。加快推進源潭物流園建設(shè)，推動廣百物流項目首期建成投產(chǎn)，力促錦邦物流園、城際源潭物流園等大型物流園項目動工建設(shè)。加大互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）建設(shè)力度，力促星谷科技項目建成投產(chǎn)，推動萬方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目動工建設(shè)。配合規(guī)劃建設(shè)廣清商貿(mào)物流園。

　　加快重點項目建設(shè)。編制年度重點建設(shè)項目計劃表，擬安排重點項目55項，總投資933.1億元，年度計劃投資156.59億元。加強項目統(tǒng)籌和要素保障，全力推進重點項目建設(shè)。重點配合推進清遠長隆及周邊配套項目建設(shè)，力促清暉南延伸段、森林大道建成通車；繼續(xù)推進中英健康城項目，推動騰訊云計算基地、蘇寧華南智慧產(chǎn)業(yè)園、中大印刷、興海銅業(yè)擴建、金發(fā)科技和建滔集團增資擴產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)或建成投產(chǎn)。

　　大力發(fā)展實體經(jīng)濟。落實上級政策，出臺具體措施，促進民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。鼓勵園區(qū)建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。制定先進制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)扶優(yōu)計劃，提升優(yōu)質(zhì)重點企業(yè)綜合競爭力。配合加快打造具有主題公園特色的國際化旅游城市，統(tǒng)籌推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極謀劃建設(shè)北江旅游帶，推動夢享谷等旅游項目和特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)家樂，推進智慧旅游、“旅游+”發(fā)展，全面策劃推介清城旅游產(chǎn)品，加快完善旅游公共配套，打造特色購物、休閑、美食街和旅游手信，推動旅游項目招商，扶持旅游龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)建國家4A、5A級景區(qū)，著力打造“清城48小時旅游目的地”。繼續(xù)推進中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，鞏固拓展城市商圈。加快教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善促進總部經(jīng)濟發(fā)展措施，強化對總部企業(yè)幫扶。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強實體經(jīng)濟投放。支持民營企業(yè)人才引進。及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展存在問題。力促3家企業(yè)上市、發(fā)展1家標(biāo)桿電商企業(yè)。推動中小微企業(yè)上規(guī)。

　　加大招商引資力度。制定2019年招商引資計劃，力爭年內(nèi)引進產(chǎn)業(yè)項目120個（區(qū)轄部分20個）、投資額達400億元。加強與越秀區(qū)聯(lián)合招商，力促中國聯(lián)通（華南）智能通信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等大項目早日落地。強化園區(qū)招商，以源潭物流園和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺為載體，力爭分別引進2個以上符合園區(qū)定位的優(yōu)質(zhì)項目。積極參加市面向民企、國企、高新企業(yè)等招商推介活動，加快引進一批先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。

　　提高創(chuàng)新發(fā)展能力。主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，配合市加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。配合高新區(qū)擴量提質(zhì)，爭創(chuàng)創(chuàng)新型特色園區(qū)、進入全國高新區(qū)前100位。加強高新企業(yè)培育，力爭新增高新企業(yè)21家。推動華南863、華大健康等雙創(chuàng)平臺加快發(fā)展，力促天安智谷打造成國家級孵化器。鼓勵園區(qū)、企業(yè)興辦各類孵化器、加速器，引導(dǎo)更多科研成果到清城轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，力爭新增工程技術(shù)研究中心25家。鼓勵扶持企業(yè)開展技改和智能化改造，力爭推動82個企業(yè)開展技改，完成技改投資21.8億元。加強創(chuàng)新人才支持，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，力爭引進培育雙創(chuàng)團隊5個以上。力爭專利授權(quán)量增長6%左右、發(fā)明專利授權(quán)量增長10%左右。加強質(zhì)量強區(qū)建設(shè)。支持國企做強做大。

　　二、切實加快城市擴容提質(zhì)

　　加快城市擴容步伐。落實城市建設(shè)三年行動計劃，加快建設(shè)一江兩岸，推動“四館”、南北岸公園等項目加快建設(shè)。配合加快省級職教基地建設(shè)，保障5所院校秋季建成，加快推動奧體中心、廣東金融學(xué)院、區(qū)委黨校新校區(qū)等建設(shè)。繼續(xù)加快新區(qū)二期、飛來湖、美林湖等新片區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快推動銀盞溫泉小鎮(zhèn)、美林湖文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、中英巴金創(chuàng)新小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。推進各鎮(zhèn)（場）規(guī)劃編制和擴容提質(zhì)。推進與清新區(qū)一體化發(fā)展。

　　完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。配合實施中心區(qū)域道路交通三年行動計劃。力促廣清城軌一期完成建設(shè)、二期動工建設(shè)。推動佛清從高速、廣連高速、汕湛高速等加快建設(shè)，加快打造環(huán)城高速，推動主干道路與高速公路對接。推動太石路、廣清大道、東環(huán)快速南延等對接道路盡早動工。力促磁浮旅游專線試運行。加快推進旅游大道等道路建設(shè)。打通東湖路、時代路等一批斷頭路。加大公交車投放，完成60個港灣式?？空靖脑旌鸵慌皇啄┱窘ㄔO(shè)，新增一批公共停車位。提升改造城市公廁32座，新建旅游廁所8座，完成中心城區(qū)31座農(nóng)貿(mào)市場公廁升級改造。完成27公里國省道新改建。推動飛來峽水利樞紐二、三線船閘建成投入使用。規(guī)劃完善環(huán)北江綠道。推進城市慢行系統(tǒng)、人行天橋規(guī)劃建設(shè)。加快智能交通建設(shè)。積極推動廣清地鐵等項目納入大灣區(qū)綜合交通規(guī)劃。配合推進大宗貨物綠色運輸北江示范項目建設(shè)。進一步完善通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　提升城市品位形象。堅持把創(chuàng)文作為“一號民心工程”，加大創(chuàng)文力度，深入推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街內(nèi)巷、老舊小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場等綜合整治，重點抓好環(huán)境衛(wèi)生、交通違章、社會誠信、志愿服務(wù)、市民素質(zhì)提升等工程，完善創(chuàng)文常態(tài)長效機制，確保創(chuàng)文取得新的實效。配合統(tǒng)籌推進創(chuàng)建全國雙擁、綠化模范城市、全國禁毒示范城市，鞏固創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園成果。加強北江兩岸景觀布局，推動城市微改造。繼續(xù)加強交通擁堵治理，完成6個擁堵點整治。優(yōu)化市區(qū)4個高速出入口^[33]整體風(fēng)貌。保持治超高壓態(tài)勢。全面加強城市綜合管理，壓實網(wǎng)格包干、“門前三包”^[34]等責(zé)任，探索農(nóng)村生活垃圾治理市場化，推進垃圾分類減量和一般鎮(zhèn)區(qū)垃圾征費，規(guī)范建筑垃圾處置管理，提升城市精細化管理水平。

　　三、全面加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展

　　改革創(chuàng)新體制機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全政策體系，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。配合推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點等建設(shè)，深化“三個重心下移、三個整合、四個致富、五個梯度創(chuàng)建、六個留下”^[35]，筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)，積極探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)^[36]。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，完成5.69萬畝以上農(nóng)村耕地整合治理，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，健全涉農(nóng)平臺服務(wù)功能。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村金融改革，開展特色農(nóng)業(yè)擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村農(nóng)業(yè)險種，強化普惠金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強“三農(nóng)”人才培養(yǎng)引進，推進“新鄉(xiāng)賢”工程，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

　　促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。力促清城區(qū)清遠雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擇優(yōu)培育引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭新增省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增農(nóng)民合作社15家、家庭農(nóng)場30家。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體創(chuàng)建。扎實推進農(nóng)業(yè)“3個三工程”，力爭新增清遠雞出欄300萬只，支持5個農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，力爭新增“三品一標(biāo)”1個。扎實抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間二期建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)公園等建設(shè)。推動農(nóng)村電商加快發(fā)展。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)辦好清遠雞美食旅游文化節(jié)等活動。配合打造市級“粵菜師傅”培訓(xùn)基地，力爭培養(yǎng)“粵菜師傅”100名。

　　加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，統(tǒng)籌調(diào)動各方資源，完成年度美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)；推動“千村示范、萬村整治”工程^[37]，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、確保覆蓋率達90%以上。堅持連線連片打造，在東城黃金?至白廟、源潭新馬、石角黃布、飛來峽天子山等片區(qū)，因地制宜打造連片鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)或者“田園綜合體”^[38]。完成36個行政村村莊規(guī)劃編制。加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。新建和提升改造鄉(xiāng)村公廁22座，推進農(nóng)村無害化戶廁改造6065戶。完成322公里農(nóng)村公路安全生命防護工程。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成建制村“暢返不暢”整治工程98公里、自然村村道路面硬化15公里，完成100個平安路口建設(shè)。完成3.2公里中小河流整治。進一步加強農(nóng)村電網(wǎng)、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)配套建設(shè)。

　　四、持續(xù)深化改革擴大開放

　　深化“放管服”改革。按時完成新一輪機構(gòu)改革。加快推進美林湖片區(qū)新設(shè)街道工作。繼續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)試點、商事制度、“證照分離”^[39]等改革，推動“照后減證”^[40]，建立承諾制和“容缺受理”制度^[41]，力爭將企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日內(nèi)，投資項目辦理期限壓減至5個工作日以內(nèi)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。全面推廣石角鎮(zhèn)“一門式”政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完成源潭、龍?zhí)?、飛來峽3個鎮(zhèn)的“一門式”政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完成市區(qū)24小時自助終端大廳建設(shè)，便利企業(yè)和群眾辦事。繼續(xù)推進強鎮(zhèn)放權(quán)。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和中介服務(wù)事項清單。加快“數(shù)字政府”建設(shè)。加強社會誠信建設(shè)，建立健全信用信息運用機制。做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。

　　強化“去降補”改革。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。從嚴(yán)做好產(chǎn)能置換工作，嚴(yán)防“地條鋼”和園外非法拆解散戶死灰復(fù)燃，力爭全面完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”。全力防范金融風(fēng)險，加強政府債務(wù)管理，有序化解政府隱性債務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法集資行為。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管服務(wù)，合理控制節(jié)奏，穩(wěn)定市場預(yù)期，培育發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實好各項降費減稅政策措施，力爭為企業(yè)降成本約19億元。進一步加快各項補短板工作。

　　努力破解瓶頸制約。用地方面，堅持集約節(jié)約用地，精準(zhǔn)高效配置土地資源，用好增量、盤活存量；落實市出臺政策，嚴(yán)把項目用地效益關(guān)，突出畝產(chǎn)效益；依法分類處置，全力推進批而未供和閑置土地“去庫存”；抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有序推進“三舊”改造^[42]；加快墾造水田項目建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾；大力整治違法違規(guī)用地；著力化解歷史遺留農(nóng)村（社區(qū)）集體土地留用地，切實強化對留用地開發(fā)利用的指導(dǎo)監(jiān)督。資金方面，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金配置效率和使用效益；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點支出；積極爭取新增債券資金，促進土地保值增值，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，提高理財管財用財水平。人才方面，落實“鳳聚清城”等政策措施，積極引進緊缺高層次人才；推進企業(yè)培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)專業(yè)技能人才，夯實高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。同時，用足用好上級政策，爭取更多的政策、資源向我區(qū)傾斜。

　　擴大對外開放合作。以打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展腹地為重要戰(zhàn)略取向，全面對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，切實加快“入珠融灣”進程，進一步保護好環(huán)境，建設(shè)好城市，提升好公共服務(wù)，發(fā)展好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，努力把我區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境“涵養(yǎng)地”、輻射帶動“傳承地”、旅游休閑“目的地”、高端人才“落腳地”、科技成果“轉(zhuǎn)化地”。深入推進廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，積極承接廣州非中心城市功能，進一步促進廣清兩地交通互通、產(chǎn)業(yè)互鏈、城市互補、體制互融、服務(wù)共享。加大與越秀區(qū)的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等合作共建力度，深化拓展雙方在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、旅游、社會治理等領(lǐng)域的幫扶合作。積極擴大對外經(jīng)貿(mào)往來，完成市定的外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)任務(wù)。

　　五、大力強化環(huán)境綜合治理

　　強化環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)。配合做好生態(tài)環(huán)境體制改革。開展“智慧環(huán)?！彼钠诮ㄔO(shè)，加強空氣自動監(jiān)測站第三方運維監(jiān)督管理。繼續(xù)完善機動車尾氣排放智能監(jiān)管系統(tǒng)。加快推進1個省級斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。加快推進整縣污水處理設(shè)施項目建設(shè)，力爭新增管網(wǎng)44公里、完成32條城中村污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋。新建和改造升級100個農(nóng)村生活垃圾收集點，積極推進鎮(zhèn)街垃圾填埋場建設(shè)，加快推進新城E17號區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站等生活垃圾處理項目規(guī)劃建設(shè)。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。確保中央和省環(huán)保督察整改到位。持續(xù)開展大氣污染防治攻堅，系統(tǒng)整治空氣污染源，加強工地、礦山等揚塵治理及露天焚燒和煙花爆竹燃放管理，強化“散亂污”企業(yè)（場所）污染治理，完成淘汰落后產(chǎn)能VOCs企業(yè)，加快整治生物質(zhì)成型燃料鍋爐，淘汰10蒸噸及以下工業(yè)燃煤鍋爐，大力改善空氣質(zhì)量。全面落實河長制湖長制，加強河流環(huán)境巡查整治，建立河道保潔長效機制，深入開展“五清”^[43]專項行動，抓好大燕河、樂排河等重點流域綜合整治，完成瀾水河、龍瀝大排坑城市建成區(qū)段黑臭水體整治，完成縣級飲用水源地環(huán)境問題整治，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖反彈，推進港口和船舶污染防治，確保水質(zhì)持續(xù)改善。加快電子廢棄物污染環(huán)境整治項目進度，推進危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營單位規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢行為。

　　加強生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。配合啟動潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推動充電樁建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源，強化節(jié)能減排降碳。扎實推進新一輪綠化廣東大行動，加快林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，積極配合創(chuàng)建國家森林城市，大力推進森林進城、森林圍城、森林美城，加快筆架山、南峽山森林公園等項目建設(shè)，力爭新增一批森林公園、濕地公園，新綠化美化一批村莊。配合推進森林消防機場建設(shè)。鼓勵森林小鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)深化國有林場改革。抓好礦山石場治理復(fù)綠。強化土壤污染管控和生態(tài)修復(fù)。

　　六、進一步保障和改善民生

　　強化底線民生保障。加大民生投入，確保民生支出穩(wěn)步增長。深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，加快推進廣東天農(nóng)、清農(nóng)電商等產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，深入開展“百企扶百村”，引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)就業(yè)扶貧基地和“扶貧車間”，增強“造血”功能，抓好政策兜底保障，加強扶貧資金管理，健全完善穩(wěn)定脫貧長效機制，確保貧困人口穩(wěn)定達到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，4條新增區(qū)定困難村村級集體收入穩(wěn)定達到10萬元以上。將城鄉(xiāng)低保等底線民生的保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月整體提高60元以上。完善社會保障體系，健全社保擴面征繳長效機制，推進全員足額參保。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完成鳳翔區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心和飛來峽銀地村居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完成清城區(qū)救助站建設(shè)。繼續(xù)開展貧困母親安居房援建和實施留守、困境兒童幫扶項目。落實保障房供給政策，加大公租房保障力度，確保應(yīng)保盡保。

　　提升公共服務(wù)水平。加快新城、富強中路、飛來湖小學(xué)（暫名）等23所中小學(xué)新擴建，確保錦興小學(xué)（暫名）和區(qū)第二、第三幼兒園秋季建成投入使用，力促碧桂園山湖城等4個大型樓盤學(xué)校建成移交，積極引進名校到清城辦學(xué)，持續(xù)增加學(xué)位供給；加強農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)管理，開通鄉(xiāng)村地區(qū)校園專線，建立學(xué)前教育生均撥款制度及逐步增長等制度機制，鞏固擴大“創(chuàng)強”^[44]“創(chuàng)現(xiàn)”^[45]等成果。進一步推進健康清城建設(shè)，加快區(qū)人醫(yī)新院、區(qū)中醫(yī)院改擴建、石角鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進分級診療，努力提升全方位、全周期保障群眾健康水平。加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，協(xié)助辦好清遠馬拉松等賽事，深入開展各種群眾文體活動。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實施為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)8400人以上，力促城鄉(xiāng)居民可支配收入增長8%以上。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，新設(shè)鳳翔等一批社區(qū)居委會，加快社區(qū)治理改革，積極培育發(fā)展社會組織，加強嚴(yán)重精神障礙患者救治救助，深入開展社工、義工等活動，打造一批社會治理創(chuàng)新新亮點。深化平安清城、法治清城建設(shè)，健全完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面推進全民禁毒工程，積極開展“掃黃打非”，抓緊抓好信訪維穩(wěn)工作，切實維護治安穩(wěn)定、國家安全和意識形態(tài)安全。實施安全生產(chǎn)三年行動計劃，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，壓實企業(yè)主體責(zé)任，強化重點領(lǐng)域、重點區(qū)域安全生產(chǎn)專項整治，深入推進平安北江建設(shè)，加強應(yīng)急救援隊伍、裝備等建設(shè)，抓好道路交通、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防等安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保社會大局安定有序，營造共建共治共享社會治理格局。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。加強國防動員和后備力量建設(shè)，積極創(chuàng)建新一屆“全省雙擁模范區(qū)”，促進軍民深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好發(fā)改、物價、統(tǒng)計、科技、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教、檔案方志等工作，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

　　辦好十件民生實事。在落實省、市十件民生實事有關(guān)任務(wù)的同時，籌集各級資金約14.5億元，認真辦好2019年十件民生實事：一是提升底線民生保障水平；二是推動提升基礎(chǔ)教育服務(wù)水平；三是提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，新（擴）建一批公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；四是加大力度促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；五是升級改造一批城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施；六是大力推進“廁所革命”；七是大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)及全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工程；八是全面實現(xiàn)“一門式、一網(wǎng)式”行政綜合服務(wù)鎮(zhèn)級全覆蓋；九是全面啟動并基本完成社會綜合治理“雪亮工程”建設(shè)；十是高質(zhì)量完成清城區(qū)救助站等一批特殊困難群體關(guān)愛項目建設(shè)。

　　七、著力建設(shè)人民滿意政府

　　狠抓政府黨的建設(shè)。嚴(yán)格落實黨建主責(zé)主業(yè)，切實加強政府系統(tǒng)黨組織建設(shè)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東及系列重要講話精神，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，推動政府系統(tǒng)黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。

　　狠抓民主法治建設(shè)。堅持黨委決策、政府落實。自覺接受區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議、決定，堅持重大事項主動向人大報告、向政協(xié)通報，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和社會各界意見建議。切實加強法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，堅持行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，繼續(xù)完善行政決策合法性審查等機制。深入推進政務(wù)公開。

　　狠抓作風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅決落實中央八項規(guī)定精神，狠抓中央和省委巡視反饋意見整改。深入開展“正風(fēng)”行動、“公述民評”等活動，提升12345政府熱線服務(wù)效能，大力整治不作為、亂作為、慢作為等不良作風(fēng)，切實加強形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”突出問題整治，強化干部隊伍責(zé)任擔(dān)當(dāng)和落細落小落具體。健全容錯糾錯機制，鼓勵干部積極作為、靠前服務(wù)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。堅持標(biāo)本兼治，保持懲腐高壓態(tài)勢，發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用，不斷提升政府為民務(wù)實清廉的良好形象。

　　各位代表，做好2019年工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、凝心聚力、砥礪前行，為清城加快振興發(fā)展、全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)，以更加優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年！

　　

名 詞 解 釋

　　1.“兩區(qū)三城”：指建設(shè)率先融入珠三角的先行區(qū)、國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、水秀山青的華南休閑宜居名城、南融北拓的珠三角北緣門戶城市、小康文明和諧的幸福清城。

　　2.全域旅游示范區(qū)：國家旅游局決定開展“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，旨在推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。

　　3.首次獲得國家科學(xué)技術(shù)獎：清遠市進田企業(yè)有限公司總經(jīng)理賴建明參與完成的“復(fù)雜組分戰(zhàn)略金屬再生關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化”獲得2018年度國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎。

　　5.“地條鋼”:指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

　　6.“1+2”項目：2017年9月10日至12日，時任廣東省委書記胡春華赴清遠調(diào)研指出，廣州市要強力推進對口幫扶，按照每個區(qū)三年內(nèi)至少幫扶引進一個投資超20億元、兩個超10億元項目的要求，推動更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目落戶清遠，幫助清遠南部縣（市、區(qū)）盡快把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，實現(xiàn)廣清一體化。

　　7.“四館”:指清遠市城市館、博物館、圖書館、科技館。

　　8.5所院校：指廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院、廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東財貿(mào)職業(yè)學(xué)院。

　　9.“高接高”：指清連高速和廣清高速連接線。

　　10.“廁所革命”：指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。

　　11.“2+1+N”鄉(xiāng)村振興政策體系：“2”即貫徹落實中央和省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策文件精神；“1”即制定出臺一個全區(qū)系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村振興總體文件《清城區(qū)關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》；“N”即由各相關(guān)職能部門出臺配套政策文件。

　　12.“3個三工程”：指找準(zhǔn)“三品工程”的發(fā)力點和突破口，著力打造清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展林下種植業(yè)和林產(chǎn)品采集加工業(yè)，引導(dǎo)各地發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢打造“3+X”的產(chǎn)業(yè)體系，力爭通過8到10年時間，使農(nóng)民人均年純收入超過三萬元。

　　13.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

　　14.“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃：指《清城區(qū)“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》文件。

　　15.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

　　16.VOCs：是指揮發(fā)性有機廢氣（volatile organic compounds） 的英文縮寫。

　　17.河長制湖長制：指由中國各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”“湖長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。

　　18.“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系：指以街鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心為樞紐，以網(wǎng)格為基本單元，以綜治維穩(wěn)力量為主導(dǎo)，以信息系統(tǒng)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系。

　　19.“雪亮工程”：指以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。

　　20.“6.27”工程：青少年毒品預(yù)防教育“6.27”工程以10歲至25歲的青少年為重點、以學(xué)校為主要陣地，構(gòu)建完善的青少年毒品預(yù)防教育工作體系，使青少年禁毒意識明顯增強，新滋生吸毒人數(shù)明顯下降。

　　21.“8.31”工程：指的是吸毒成癮人員在社區(qū)的牽頭、監(jiān)管下，整合家庭、社區(qū)、公安以及衛(wèi)生、民政等力量和資源，使吸毒人員在社區(qū)里實現(xiàn)戒毒。

　　22.“掃黃打非”：是文化市場管理的一個專業(yè)術(shù)語，是一項執(zhí)法活動?！皰唿S”指清理黃色書刊、黃色音像制品及歌舞娛樂場所、服務(wù)行業(yè)的色情服務(wù)；“打非”指打擊非法出版物。

　　23.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　24.“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

　　25.“兩個維護”：指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　26.“一門式”政務(wù)服務(wù)中心：主要以政務(wù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，為市民群眾提供盡可能周到的“一門式”窗口服務(wù)。

　　27.“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

　　28.“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。

　　29.粵港澳大灣區(qū)：指由廣州、佛山、肇慶（市區(qū)和四會）、深圳、東莞、惠州（不含龍門）、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群，是與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)并肩的世界四大灣區(qū)之一，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

　　30.“一核一帶一區(qū)”：2018年6月8日，李希書記在省委十二屆四次全會上指出，廣東要以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙缓艘粠б粎^(qū)”是指將區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊：推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟帶；把粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　31.三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。32.“入珠融灣”：指融入珠三角、粵港澳大灣區(qū)。

　　33.4個高速出入口：指廣清高速橫荷出入口、古錢嶺（銀盞）出入口、清遠西出入口，以及樂廣高速源潭出入口。

　　34.“門前三包”：指臨路（街）所有的單位、門店、住戶將擔(dān)負起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任,承擔(dān)一定的城市管理任務(wù)。

　　35.“三個重心下移、三個整合、四個致富、五個梯度創(chuàng)建、六個留下”：“三個重心下移”指農(nóng)村自治重心下移、基層黨建重心下移和公共服務(wù)中心下移；“三個整合”指農(nóng)村土地資源整合、涉農(nóng)資金整合和農(nóng)村公共服務(wù)平臺整合；“四個致富”指產(chǎn)業(yè)致富、鄉(xiāng)村致富、體制致富、脫貧致富；“五個梯度創(chuàng)建”指按照“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個梯度在全市開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建；“六個留下”指脫貧攻堅力爭實現(xiàn)在幫扶結(jié)束后留下一支永不撤走的扶貧工作隊、一個帶動貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)、一個帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、一筆互助發(fā)展的資金、一個治理有效的機制、一個生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　　36.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　37.“千村示范、萬村整治”工程：簡稱“千萬工程”，2003年6月，在時任浙江省委書記習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)

　　村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江在全省啟動“千萬工程”，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。

　　38.“田園綜合體”：指以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營，形成的是一個新的社區(qū)與生活方式，是企業(yè)參與、農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)的綜合發(fā)展模式。2017年中央一號文件首次提出這個概念。

　　39.“證照分離”：指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。

　　40.“照后減證”：指對不必要設(shè)定審批、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強市場經(jīng)營過程的監(jiān)管。

　　41.“容缺受理”制度：指對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，服務(wù)對象作出相應(yīng)承諾后，先予容缺受理并進行實質(zhì)審查。

　　42.“三舊”改造：指廣東省特有的改造模式，分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。

　　43.“五清”：指清污、清漂、清淤、清障、清違。

　　44.“創(chuàng)強”：指創(chuàng)建廣東省教育強縣（市、區(qū)）。

　　45.“創(chuàng)現(xiàn)”：指創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）。




附件下載：